Tres años de propuestas de la sociedad contra la saturación sin respuesta

PalmaEl Gobierno presentó el 7 de marzo de 2025 su paquete de medidas para contener la saturación turística. Entre las iniciativas anunciadas se encontraba el aumento del Impuesto de Turismo Sostenible (ITS) durante la temporada alta y la creación de un impuesto sobre los vehículos de alquiler. Unos meses antes, en el debate de política general, la presidenta Marga Prohens también había anunciado un incremento del canon del agua para los grandes consumidores. Ninguna de estas iniciativas se ha materializado. La limitación de la entrada de vehículos a Mallorca, una de las apuestas del presidente del Consell, Llorenç Galmés, continúa pendiente de la tramitación parlamentaria.

El Pacto por la sostenibilidad debía ser el gran espacio de consenso entre las instituciones y los agentes económicos y sociales para definir medidas de contención. Pero su mecanismo se ha desvirtuado con el tiempo y la mayoría de entidades de la sociedad civil lo abandonaron bajo acusaciones de falta de transparencia y de participación. De hecho, el Gobierno ha reducido las reuniones a encuentros puntuales de la Mesa de Diálogo Social.

En este contexto, las movilizaciones ciudadanas han vuelto a llenar las calles y a reclamar actuaciones contundentes ante la saturación. Durante esta legislatura, sindicatos, patronales, entidades ecologistas y organizaciones sociales han puesto sobre la mesa decenas de propuestas sobre vivienda, movilidad, plazas turísticas y territorio. Estas son algunas de las principales –muchas provienen del congreso sobre Turismo que el Foro de la Sociedad Civil organizó en 2024.

Vivienda

Intervenir el mercado y priorizar su uso residencial

La dificultad para acceder a una vivienda es el principal punto de coincidencia entre entidades muy diversas. El consenso es que la presión turística ha contribuido a reducir la oferta residencial y a disparar los precios, hasta el punto de que tener un trabajo ya no garantiza poder vivir en las Islas. GOB y Terraferida proponen declarar Mallorca como zona tensionada para poder intervenir el mercado y priorizar el uso residencial de las viviendas. También plantean que las administraciones compren plazas turísticas para eliminarlas y recuperar viviendas para la población residente. Tanto estas entidades como la Federación Empresarial Hotelera de Mallorca (FEHM) coinciden en la necesidad de intensificar la lucha contra el alquiler turístico ilegal, con más inspecciones y sanciones. Por su parte, CCOO defiende destinar una parte de los ingresos del Impuesto de Turismo Sostenible (ITS) a ampliar el parque de vivienda asequible. La plataforma Menos Turismo, Más Vida propone que se movilicen las viviendas vacías para que viva gente.

Oferta

Poner fin al alquiler turístico y mantener el sistema 2x1

El GOB y Terraferida van más allá de las demandas de la FEHM y reclaman la eliminación progresiva del alquiler turístico hasta su prohibición total. En la línea de la contención de la oferta, CCOO exige una moratoria para nuevas plazas y el desmantelamiento gradual de la oferta obsoleta. Por su parte, la Fundació Gabriel Alomar apuesta por rebajar el techo legal de plazas que fija la planificación insular, una iniciativa compartida con Menys Turisme, Més Vida, y recuperar el sistema 2x1, que condiciona la creación de una nueva plaza a la eliminación de dos de existentes. Menys Turisme, Més Vida remarca que es necesario poner fin a la promoción turística por parte de las instituciones y pide una gran reducción de organismos como la Agència d’Estratègia Turística de les Illes Balears y la Fundació Mallorca Turisme.

Demanda

Aumentar el ITS en verano y vincularlo al precio de la habitación

En cuanto a las iniciativas sobre la demanda turística, el incremento del Impuesto de Turismo Sostenible (ITS) es un elemento clave y que genera consensos a excepción de sectores como el hotelero. CCOO propone subirlo durante los meses de verano –una medida anunciada por el Gobierno, pero que no ha aplicado– y reclama que una parte de la recaudación se destine a políticas de vivienda y a mejoras laborales. Por su parte, la patronal PIMEM (Pequeña y Mediana Empresa de Mallorca) pide sustituir la tarifa fija actual por un porcentaje sobre el coste real del alojamiento, vinculando así el impuesto al precio de la habitación. A diferencia del sindicato, la patronal defiende que el ITS debe ser estrictamente finalista y centrarse, sobre todo, en proyectos ambientales. En cuanto al turismo de cruceros, Menys Turisme, Més Vida pide que se les incrementen las tasas, que se establezca un límite innegociable de llegadas y la prohibición total de atracamientos a los megacruceros.

Movilidad

Poner límites a los coches de alquiler y potenciar el transporte público

En este ámbito se encuentra una de las propuestas más cercanas a materializarse: la limitación de la entrada de vehículos a Mallorca y Menorca, siguiendo el modelo que ya se aplica en Formentera y Eivissa. Respecto a los coches de alquiler, PIMEM señala que el sector está desvirtuado por culpa de las grandes multinacionales, que utilizan la actividad para posicionar marcas en el mercado de compraventa de vehículos en lugar de proveer un servicio a los turistas; por ello, la patronal reclama prohibir estos operadores.

Por otra parte, el GOB, Terraferida y la Fundación Gabriel Alomar coinciden en exigir un impulso firme al transporte público. La FEHM comparte la necesidad de mejora y pide más conexiones con el aeropuerto de Palma, pero añade demandas como más inversión en carreteras y la creación de un distrito único del taxi. Finalmente, poniendo el foco en el impacto y las emisiones del tráfico aéreo, la plataforma Menos Turismo, Más Vida propone que el Estado aplique una reducción de las operaciones aeroportuarias, prohíba los vuelos nocturnos y se avance hacia la cogestión de los aeropuertos, al tiempo que pide al Gobierno que garantice plazas suficientes y más inversión en el transporte público para los residentes.

Territorio y medio ambiente

Blindar el suelo rústico y derogar normativas perjudiciales

Las entidades ecologistas consideran prioritario y urgente proteger el suelo rústico de las Baleares. El GOB y Terraferida reclaman prohibir nuevas edificaciones y piscinas en el campo, así como derogar las normativas que desprotegen el territorio, como la Ley de simplificación administrativa (conocida como Ley ómnibus) aprobada por el PP y Vox en el Parlament. En cuanto a la gestión de los recursos naturales, la plataforma Menos Turismo, Más Vida exige que, en época de sequía, los cortes de agua se apliquen de manera prioritaria a los grandes consumidores –hoteles, campos de golf y grandes chalets con piscina– antes que a la población residente. En una línea similar, la Fundació Gabriel Alomar pide obligar a estos grandes consumidores a sustituir el agua potable por agua regenerada, al tiempo que apuesta por frenar la ampliación de los puertos, especialmente el de Palma. Por su parte, la FEHM propone que los fondos recaudados a través del ITS se destinen directamente a cubrir las deficiencias estructurales del ciclo del agua.

Diversificación y trabajo

Evitar que los polígonos se destinen a actividades comerciales y más formación

Una de las propuestas que ha recopilado el Foro de la Sociedad Civil ha sido que los polígonos se destinen a industria y a I+D, y no a actividades comerciales y especulativas. De todas formas, en este punto es fundamental reducir la dependencia de las Islas respecto del monocultivo turístico.

En cuanto a la situación de los trabajadores de las Islas, CCOO lamenta que la riqueza que genera el modelo turístico no repercuta en sus condiciones laborales y reclama más formación profesional. La FEHM recuerda que un factor que repercute en el bienestar de los trabajadores es el alargamiento de la temporada, que permite, además, tener una ocupación más estable.