Las claves del nuevo modelo de financiación y cómo afecta a las Islas Baleares

PalmaEl sistema de financiación autonómica lleva caducado hace 14 años: un modelo que perjudica a Baleares, el segundo territorio al aportar recursos per cápita y el décimo al recibir de vuelta. Ahora, el gobierno español ha puesto sobre la mesa una nueva propuesta. ¿Qué sabemos y cómo puede afectar a Baleares?

Opacidad con los datos

De entrada, el Govern criticó que la Moncloa haya negociado directamente con ERC el modelo que ahora ha planteado a las autonomías. "No puede que sea Oriol Junqueras quien presente el sistema de financiación que las demás comunidades ni siquiera conocemos", lamentó el vicepresidente primero y conseller de Economia i Hacienda, Antoni Costa. También acusó al gobierno español de no dar toda la información sobre el nuevo sistema. "Este Govern no ha podido hacer ningún análisis de cómo afectaría a las Islas", dijo, porque no dispone de la letra pequeña de la propuesta.

412 millones extra para las Islas

Según el ministerio, con el nuevo modelo las Islas recibirían 412 millones de euros extra en 2027. Esto es parte de una inyección de recursos adicionales para el conjunto de las autonomías: 21.000 millones de euros. ¿Cómo se harían llegar? A través de un aumento de los porcentajes de cesión del IRPF (que pasaría del 50 al 55%) y del IVA (del 55 al 56,5%), lo que generaría 15.756 millones de euros a repartir. El resto se haría llegar vía un incremento de las transferencias del Estado ligadas a tres nuevas figuras. Se trata del IVA Pymes, que afecta a las comunidades que hagan una recaudación del IVA para las pymes superior a su peso en el consumo, la dotación de un fondo climático y las compensaciones destatu quo, establecidas para que ninguna comunidad pierda recursos con el cambio de sistema. El catedrático de Economía de la Universidad Pompeu Fabra (UPF) Guillem López Casasnovas considera clave que se haya optado por el IVA Pymes. "La presión del consumo queda recogida y sigue pesando en la distribución de la recaudación del IVA", argumenta. El experto también destaca los recursos del fondo climático: "Dos terceras partes irán a la cuenca del Mediterráneo, pero falta ver cómo se distribuyen, si por superficie o por kilómetros de litoral".

Baile de cifras

Estos 412 millones de euros que corresponden a Baleares representan un 1,96% del total de recursos, mientras que la población de las Islas –1,25 millones de habitantes– es el 2,5% de la de España. Según los cálculos del catedrático de Historia e Instituciones Económicas de la UPF, Albert Carreras, este incremento supondría unos 330 euros extra por habitante en las Islas. Una cifra inferior a la media, que se sitúa en 454 euros por habitante. "Las Islas tienen motivos para estar descontentas con esta distribución", argumenta Carreras: "Este sistema las seguirá tratando mal". Así, recomienda al Gobierno "picar la puerta de Montero para reclamar mejoras" en el modelo, que ahora está en fase de borrador.

Con todo, respecto a este punto hay un baile de cifras. Un informe de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) apunta a que las Islas serían una de las comunidades más beneficiadas por el nuevo sistema, y ​​que cada residente habría recibido 450 euros más en el reparto con los datos de 2023. A pesar del prestigio del organismo, Hacienda cree que es una aproximación errónea. "Discrepamos respecto al cálculo que hace Fedea de nuestra capacidad de recaudación con el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales (ITP)", argumentó Costa el pasado viernes: "Ya nos ha pasado en informes anteriores". La conselleria ha evitado entregar simulación alguna sobre el nuevo modelo, insistiendo en que le faltan datos para poder elaborar proyecciones cuidadosas.

La ordinalidad, para Cataluña

Tanto el Govern como MÁS por Mallorca se han quejado de que la propuesta de Montero no recoge ninguna reivindicación histórica de las Islas en materia de financiación. El principio de ordinalidad, que establece que cada comunidad reciba por parte del Estado en el mismo orden en que haya aportado a la caja común, no se aplicaría. En cambio, se han realizado ajustes para que sí se cumpla para Catalunya. Tampoco se tiene en cuenta en el cálculo a la población flotante (personas que emplean los servicios públicos aunque no vivan en el territorio, como los turistas), el incremento poblacional, y se recorta la ponderación de la insularidad.

El economista y profesor de la Universidad de las Islas Baleares (UIB) Pau Montserrat destaca la importancia de poner "sobre la mesa" tanto la ordinalidad como el criterio de la población flotante y la densidad de la población. "La ordinalidad tiene mucho sentido, implica que lo que mujeres de más no te haga perder peso económico", expone: "También la población flotante, porque tenemos muchísimas personas que vienen y no se tiene en cuenta este gasto adicional". La propuesta actual plantea una revisión del cálculo de la población ajustada, que contempla las necesidades sanitarias, educativas y de servicios sociales de los habitantes de cada territorio. Sea como fuere, Montserrat insiste en que hay que "negociar estos parámetros multilateralmente, porque afectan al resto de actores".

Contra el dumping fiscal

El nuevo modelo incluye una revisión de los elementos centrales del sistema vigente, como son el fondo de garantía, con la incorporación de un mecanismo de nivelación horizontal y uno vertical. También se suprimen los fondos de convergencia y suficiencia. En paralelo, Montero ha avanzado –en un dardo a las comunidades gobernadas por el PP– que incluirá medidas contra el dumping fiscal y limitará las bajadas de impuestos. Esto puso en guardia al Govern, que ya ha advertido de que no admitirá ningún ataque contra la autonomía tributaria de las Islas. "Es una línea roja", advirtió Costa.

"La comisión para el estudio de la reforma tributaria ya aceptó por unanimidad de todos los miembros que la autonomía tributaria se movía en unos límites, que establecen un mínimo y un máximo, pero que no son cero", argumenta Casasnovas: "No es un ataque". A su vez, Carreras advierte que el modelo de financiación planteado por el PSOE "penalizará mucho a los territorios que, como Madrid, han bajado muchos impuestos sobre los que tenía competencias". Así, las Islas serían víctima colateral de la batalla del Estado junto a la presidenta de Madrid, Isabel Díaz Ayuso. Por su parte, Montserrat considera "necesario" que haya "mecanismos" para evitar la competencia fiscal entre territorios. "Pero deben estar consensuados", lamenta: "No puede que haya decisiones como esta que partan del partidismo antes que de una visión de nuestro país". En su informe, Fedea rechaza el concepto de dumping fiscal, que considera "inexistente" en el Estado.

Una negociación difícil

Pese al clima de desconfianza entre los varones del PP y el gobierno español, el Ejecutivo de Marga Prohens se ha abierto a negociar la propuesta. Tras la reunión con Montero, Costa dijo tener la esperanza de introducir algunas de las reivindicaciones de Baleares en el nuevo modelo. Pese a estar en contra del documento inicial, aseguró que "las Islas estarán en la negociación del sistema de financiación". Sin embargo, el Gobierno mantiene la disciplina del PP estatal y se niega a ninguna negociación bilateral. "Baleares participarán en los mecanismos de negociación dentro del marco del CPFF, que es el sistema que hemos tenido toda la vida", advirtió Costa. Por su parte, Montero está dispuesta a negociar con las Islas para subir la ponderación de la insularidad e introducir el concepto de población flotante en el modelo. Pero el pasado miércoles dejó el balón en el tejado del PP. "Si estas cuestiones se incorporan al modelo, ¿el PP votará a favor en el Congreso?", se pidió.

Fuentes del Gobierno admiten que una negociación con el PSOE es difícil. "Los socialistas se centrarán en sus socios en el Congreso, no en el PP", consideran. En este escenario aparece MÁS por Mallorca. Su diputado, Vicenç Vidal, no es por ahora imprescindible para el PSOE. Sin embargo, la geometría es variable y su voto podría llegar a ser decisivo en caso de que, por ejemplo, Junts, ERC, EH Bildu y el PNV votasen a favor, pero Compromís se pronunciara en contra. Por ahora, el posicionamiento de los ecosoberanistas es también muy crítico con la propuesta del PSOE. "Es perjudicial para las Islas", advirtió su líder, Lluís Apesteguia, que emplazó a Montero a llamarles para negociar.